嚴(yán)懲“臺獨(dú)”分裂犯罪“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《意見》對“臺獨(dú)”定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定, 依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”分裂犯罪, 為司法辦案提供明確指引

6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，自發(fā)布之日起施行。

《意見》深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，根據(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，對依法懲治“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范等作出具體規(guī)定，為司法辦案提供明確指引。

■ 針對分裂行徑，明確犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對極少數(shù)“臺獨(dú)”頑固分子組織、策劃、實(shí)施“法理臺獨(dú)”、“倚外謀獨(dú)”、“以武謀獨(dú)”等分裂行徑，明確適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，規(guī)定相關(guān)犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“積極參加”等的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

■ 量刑標(biāo)準(zhǔn)公布，最高可判死刑

對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑；

對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；

對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

■ 明確從重情節(jié)，重申追訴期限

明確規(guī)定與外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。

犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算；

在公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

■ 堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，體現(xiàn)罰當(dāng)其罪

堅(jiān)持依法懲治，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬。專門規(guī)定“臺獨(dú)”頑固分子主動放棄“臺獨(dú)”分裂立場，不再實(shí)施“臺獨(dú)”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大，符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或多項(xiàng)不起訴。

■ 遵循法定程序，保障訴訟權(quán)利

明確對“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序；

明確規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利。

《意見》指出，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲“臺獨(dú)”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

“臺獨(dú)”頑固分子適用分裂國家罪等有哪些具體情形？《意見》明確了對“臺獨(dú)” 頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形。

對此，最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖介紹， 關(guān)于分裂國家罪，《意見》規(guī)定了4項(xiàng)具體情形和一個兜底項(xiàng)，這4項(xiàng)具體情形包括：

一是發(fā)起、建立“臺獨(dú)”分裂組織，策劃、制定“臺獨(dú)”分裂行動綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮“臺獨(dú)”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動。這也是分裂國家犯罪的典型行為方式。

二是通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定，或者通過公民投票等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位。這主要是針對“臺獨(dú)”頑固分子操弄法理“臺獨(dú)”作出的規(guī)定。

三是通過推動臺灣加入僅限主權(quán)國家參加的國際組織，或者對外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”“一中一臺”“臺灣獨(dú)立”。這一情形主要針對的是“臺獨(dú)”頑固分子拓展所謂國際空間，“倚外謀獨(dú)”“以武謀獨(dú)”分裂行徑。

四是利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員的。“臺獨(dú)”頑固分子為達(dá)到分裂國家的目的，利用職權(quán)操弄“漸進(jìn)臺獨(dú)”，打壓支持統(tǒng)一的正義力量，危害嚴(yán)重，規(guī)定為分裂國家罪的一種情形。

馬巖表示，關(guān)于煽動分裂國家罪，《意見》規(guī)定了一項(xiàng)具體情形和一個兜底項(xiàng)。明確規(guī)定以“將臺灣從中國分裂出去”為目的，頑固宣揚(yáng)“臺獨(dú)”分裂主張及其分裂行動、綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案等，以煽動分裂國家罪定罪處罰。

怎樣理解可對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行缺席審判？

《意見》中提到，可對“臺獨(dú)”頑固分子進(jìn)行缺席審判。對此，最高人民檢察院重大犯罪檢察廳副廳長張慶彬作出介紹：

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五編第三章，關(guān)于缺席審判程序的有關(guān)規(guī)定，對于嚴(yán)重危害國家安全的犯罪，需要及時進(jìn)行審判的，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以對在境外的被告人依法提起公訴。

《意見》對該規(guī)定進(jìn)行了重申和明確，針對的對象是背棄民族大義，背離民心大勢，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的“臺獨(dú)”頑固分子。對這些涉“獨(dú)”言行惡劣、謀“獨(dú)”活動猖獗的頑固分子，不管其身在何處都難逃國家法律的懲處。 

張慶彬表示，只要我執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)定需要及時追訴審判，經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以在犯罪嫌疑人不到案的情況下，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法向人民檢察院移送起訴。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)定，其犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

人民法院經(jīng)審查，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。