信息網(wǎng)絡(luò)的全球化使得信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題也全球化起來，任何與互聯(lián)網(wǎng)相連接的信息系統(tǒng)都必須面對世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、身份假冒等安全問題。發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)生的有關(guān)利用計算機(jī)進(jìn)行犯罪的案件，絕大部分已經(jīng)在我國出現(xiàn)。

目前，我國進(jìn)口的計算機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品，其安全功能基本上是最低層次的，我國尚沒有自己的配套安全技術(shù)產(chǎn)品，使用的微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品從硬件、固件到軟件，基本沒有安全保障功能，在建的一些重要信息系統(tǒng)，也缺乏安全技術(shù)防范措施。這些問題若不加緊解決，會影響國家主權(quán)和安全、信息化社會的政治安定和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展。

但是，當(dāng)前計算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)者、管理者和使用者都面臨著一個共同的問題，就是他們建設(shè)、管理或使用的信息系統(tǒng)是否是安全的？如何評價系統(tǒng)的安全性？這就需要有一整套用于規(guī)范計算機(jī)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和使用的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

一、等級保護(hù)制度的意義

1994年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），該條例是計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的法律基礎(chǔ)。其中第九條規(guī)定計算機(jī)信息系統(tǒng)實行安全等級保護(hù)。安全等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級保護(hù)的具體辦法，由公安部會同有關(guān)部門制定。公安部在《條例》發(fā)布實施后便著手開始了計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)的研究和準(zhǔn)備工作。等級管理的思想和方法具有科學(xué)、合理、規(guī)范、便于理解、掌握和運(yùn)用等優(yōu)點，因此，對計算機(jī)信息系統(tǒng)實行安全等級保護(hù)制度，是我國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的重要發(fā)展思路，對于正在發(fā)展中的信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作更有著十分重要的意義。

為切實加強(qiáng)重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)安全的規(guī)范化建設(shè)和管理，全面提高國家信息系統(tǒng)安全保護(hù)的整體水平，使公安機(jī)關(guān)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作更加科學(xué)、規(guī)范，指導(dǎo)工作更具體、明確，公安部組織制訂了《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）國家標(biāo)準(zhǔn)，并于1999年9月13日由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查通過并正式批準(zhǔn)發(fā)布，已于 2001年1月1日執(zhí)行。該準(zhǔn)則的發(fā)布為計算機(jī)信息系統(tǒng)安全法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查提供了依據(jù)，為安全產(chǎn)品的研制提供了技術(shù)支持，為安全系統(tǒng)的建設(shè)和管理提供了技術(shù)指導(dǎo)，是我國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級工作的基礎(chǔ)。

二、國外等級保護(hù)的發(fā)展歷程

美國國防部早在80年代就針對國防部門的計算機(jī)安全保密開展了一系列有影響的工作，后來成立了所屬的機(jī)構(gòu)--國家計算機(jī)安全中心（NCSC）繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)工作。1983年他們公布了可信計算機(jī)系統(tǒng)評估準(zhǔn)則（TCSEC-TrustedComputerSystemEvaluationCriteria, 俗稱橘皮書），橘皮書中使用了可信計算基礎(chǔ)（TrustedComputingBase,TCB）這一概念，即計算機(jī)硬件與支持不可信應(yīng)用及不可信用戶的操作系統(tǒng)的組合體。在TCSEC的評價準(zhǔn)則中，從B級開始就要求具有強(qiáng)制存取控制和形式化模型技術(shù)的應(yīng)用。橘皮書論述的重點是通用的操作系統(tǒng)，為了使它的評判方法適用于網(wǎng)絡(luò)，NCSC于1987年出版了一系列有關(guān)可信計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、可信計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等的指南等（俗稱彩虹系列）。該書從網(wǎng)絡(luò)安全的角度出發(fā)，解釋了準(zhǔn)則中的觀點，從用戶登錄、授權(quán)管理、訪問控制、審計跟蹤、隱通道分析、可信通道建立、安全檢測、生命周期保障、文本寫作、用戶指南均提出了規(guī)范性要求，并根據(jù)所采用的安全策略、系統(tǒng)所具備的安全功能將系統(tǒng)分為四類七個安全級別。將計算機(jī)系統(tǒng)的可信程度劃分為D、C1、C2、B1、B2、B3和A1七個層次。

TCSEC帶動了國際計算機(jī)安全的評估研究，90年代西歐四國（英、法、荷、德）聯(lián)合提出了信息技術(shù)安全評估標(biāo)準(zhǔn)（ITSEC），ITSEC（又稱歐洲白皮書）除了吸收TCSEC 的成功經(jīng)驗外，首次提出了信息安全的保密性、完整性、可用性的概念，把可信計算機(jī)的概念提高到可信信息技術(shù)的高度上來認(rèn)識。他們的工作成為歐共體信息安全計劃的基礎(chǔ)，并對國際信息安全的研究、實施帶來深刻的影響。

美國為了保持他們在制定準(zhǔn)則方面的優(yōu)勢，不甘心TCSEC的影響被ITSEC取代，他們采取聯(lián)合其他國家共同提出新評估準(zhǔn)則的辦法體現(xiàn)他們的領(lǐng)導(dǎo)作用。1991年1月宣布了制定通用安全評估準(zhǔn)則（CC）的計劃。1996年1月出版了1.0版。它的基礎(chǔ)是歐洲的ITSEC，美國的包括TCSEC在內(nèi)的新的聯(lián)邦評估標(biāo)準(zhǔn)，加拿大的CTCPEC，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO：SC27WG3的安全評估標(biāo)準(zhǔn)。CC標(biāo)準(zhǔn)吸收了各先進(jìn)國家對現(xiàn)代信息系統(tǒng)信息安全的經(jīng)驗與知識，將會對未來信息安全的研究與應(yīng)用帶來重大影響。

三、中國的等級保護(hù)體系

由于對信息系統(tǒng)和安全產(chǎn)品的安全性評估事關(guān)國家安全和社會安全，任何國家不會輕易相信和接受由別的國家所作的評估結(jié)果，為保險起見，要通過本國標(biāo)準(zhǔn)的測試才認(rèn)為可靠。因此，沒有一個國家會把事關(guān)國家安全利益的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可信性建立在別人的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系和評估結(jié)果的基礎(chǔ)上。而是在充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定自己的安全評估標(biāo)準(zhǔn)。1989年公安部開始設(shè)計起草法律和標(biāo)準(zhǔn)，在起草過程中經(jīng)過長期的對國內(nèi)外廣泛的調(diào)查和研究，特別是對國外的法律法規(guī)、政府政策、標(biāo)準(zhǔn)和計算機(jī)犯罪的研究，使我們認(rèn)識到要從法律、管理和技術(shù)三個方面著手；采取的措施要從國家制度的角度來看問題，對信息安全要實行等級保護(hù)制度。

國家標(biāo)準(zhǔn)《準(zhǔn)則》就是要從安全整體上進(jìn)行保護(hù)，從整體上、根本上、基礎(chǔ)上來解決等級保護(hù)問題。要建立良好的國家整體保護(hù)制度，標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)。由國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求對系統(tǒng)進(jìn)行評估，《準(zhǔn)則》的配套標(biāo)準(zhǔn)分兩類：一是《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則應(yīng)用指南》，它包括技術(shù)指南、建設(shè)指南和管理指南；二是《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級評估準(zhǔn)則》，它包括安全操作系統(tǒng)、安全數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)關(guān)、防火墻、路由器和身份認(rèn)證管理等。目前，國家正在組織有關(guān)單位完善信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度的標(biāo)準(zhǔn)體系。

《準(zhǔn)則》對計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)能力劃分了五個等級，計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)能力隨著安全保護(hù)等級的增高，逐漸增強(qiáng)。高級別的安全要求是低級別要求的超集。

《準(zhǔn)則》將計算機(jī)安全保護(hù)劃分為以下五個級別：

第一級：用戶自主保護(hù)級。它的安全保護(hù)機(jī)制使用戶具備自主安全保護(hù)的能力，保護(hù)用戶的信息免受非法的讀寫破壞。

第二級：系統(tǒng)審計保護(hù)級。除具備第一級所有的安全保護(hù)功能外，要求創(chuàng)建和維護(hù)訪問的審計跟蹤記錄，是所有的用戶對自己行為的合法性負(fù)責(zé)。

第三級：安全標(biāo)記保護(hù)級。除繼承前一個級別的安全功能外，還要求以訪問對象標(biāo)記的安全級別限制訪問者的訪問權(quán)限，實現(xiàn)對訪問對象的強(qiáng)制訪問。

第四級：結(jié)構(gòu)化保護(hù)級。在繼承前面安全級別安全功能的基礎(chǔ)上，將安全保護(hù)機(jī)制劃分為關(guān)鍵部分和非關(guān)鍵部分，對關(guān)鍵部分直接控制訪問者對訪問對象的存取，從而加強(qiáng)系統(tǒng)的抗?jié)B透能力。

第五級：訪問驗證保護(hù)級。這一個級別特別增設(shè)了訪問驗證功能，負(fù)責(zé)仲裁訪問者對訪問對象的所有訪問活動。